Частотная децентрализация

Минэкономики направило письмо Николаю Никифорову (копия есть у “Ъ”) с предложением внести изменения в решение Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ) от 22 июля и изменить механизм проведения торгов на частоты 2570–2620 МГц. ГКРЧ поручила Роскомнадзору провести торги на частоты не позднее четвертого квартала 2014 года. На аукцион планируется выставить два лота: частоты 2570–2595 МГц и 2595–2620 МГц по всей стране за исключением Москвы, Санкт-Петербурга, Крыма и Севастополя.

В Минэкономики предлагают проводить торги по региональному принципу. Это позволит увеличить поступления в бюджет за счет привлечения большего количества участников по каждому региональному лоту, а также «создания эффекта экономической синергии в виде совокупности сумм региональных лотов по сравнению с потенциальной стоимостью единого федерального», отмечается в письме. Ведомство приводит оценку одного федерального лота в 0,8–1,2 млрд руб. и совокупной итоговой стоимости региональных лотов в не менее 2–2,5 млрд руб. в каждом диапазоне -- то есть при проведении аукциона по федеральному принципу бюджет может недополучить от 2 млрд руб. Также Минэкономики указывает, что региональный принцип при проведении торгов позволит привлечь к их участию небольших операторов и новых игроков, повысив уровень конкуренции.

Кроме того, обременения, которые сейчас предполагается возлагать на победителей торгов, в виде реализации прав владельцев средств MMDS, работающих в полосе 2,5–2,7 ГГц, необоснованно предоставляют «заведомо очевидные стартовые преимущества» тем участникам торгов, которые аффилированы с MMDS-операторами (беспроводное ТВ), поскольку они имеют возможность обеспечить реализацию обязательств на выгодных для себя условиях.

В Минэкономики подтвердили подлинность письма. В Минкомсвязи сообщили, что проводят консультации с чиновниками Минэкономики и ФАС, но пока «не видят весомых причин рисковать эффективностью распределения спектра путем регионализации лота».

Среди операторов нет однозначного мнения по поводу предложения Минэкономики. «Частоты в некоторых регионах в настоящее время заняты системами MMDS. Сотовые операторы не будут заинтересованы в развитии там сетей, чтобы избежать дополнительных издержек на расчистку спектра»,— считает представитель МТС Дмитрий Солодовников. В «МегаФоне», наоборот, поддерживают предложения Минэкономики: мировой опыт показывает, что региональный принцип увеличивает поступления в бюджет до четырех раз. Также розыгрыш частот по регионам обеспечит большую прозрачность. «Реестра операторов MMDS нет, не ясно, сколько всего работает таких компаний, какой участок спектра они занимают. При региональных лотах будет проще сделать как оценку загрузки спектра, так и просчитать бизнес-кейс»,— рассуждает директор по связям с законодательной и исполнительной властью «МегаФона» Дмитрий Петров. В «Вымпелкоме» и «Т2 РТК Холдинге» (оказывает услуги под брендом Tele2) отказались от комментариев.