Реформа антимонопольного законодательства отложена

Государственно-правовое управление (ГПУ) администрации президента подготовило отрицательный отзыв (копия есть у «Ведомостей») на изменения в закон о защите конкуренции. Комиссия правительства по законопроектной деятельности рассмотрела его в понедельник и законопроект был отправлен на доработку, рассказал участник совещания. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) должна представить новый вариант в правительство к 30 июля. ФАС не получала отрицательного заключения ГПУ, сказал представитель службы.

До сих пор ФАС рассчитывала на принятие Госдумой четвертого антимонопольного пакета до конца весенней сессии, говорит сотрудник службы. Он был одобрен в первом чтении в октябре 2014 г. В январе ФАС подготовила поправки ко второму чтению. Не все замечания ГПУ учтены в проекте, говорится в его заключении. Например, ФАС предлагает оставить контроль только за обязательными торгами, что, как опасается ГПУ, приведет к росту числа фиктивных сделок на остальных торгах. Не устраивает ГПУ предложение наделить ФАС правом добиваться ликвидации через суд унитарных предприятий, созданных без согласования с ФАС: нужно сначала доказать, что предприятие нарушало конкуренцию.

ГПУ не нравится порядок работы будущей апелляционной инстанции внутри службы, которая станет рассматривать жалобы на решения ее территориальных органов. В проекте не определено, в каких случаях их решения подлежат отмене или изменению, критикует ГПУ. Не устраивает ГПУ и попытка ФАС придать разъяснением будущей апелляции нормативно-правовой характер, разрешив ей ссылаться на свою же практику.

Апелляционная инстанция для того и создается – формировать единую практику по стране, создавать прецеденты, замечает управляющий партнер «Антимонопольного бюро» Евгений Воеводин, а критерий уже существует в поправках – несоответствие решения территориального органа федеральной практике. Указанных критериев достаточно – большинство жалоб все равно будет рассматриваться в судах, считает партнер Goltsblat BLP Николай Вознесенский, апелляционная инстанция нужна, чтобы не доводить до суда решения, которые противоречат федеральной практике.

По желанию бизнеса

По инициативе бизнеса ФАС уже отказалась от увеличения срока пересмотра решений территориальных органов с одного месяца до 2–3, рассказывает эксперт «Деловой России» Алексей Ульянов. Переманивание сотрудников на более высокую зарплату не будет считаться недобросовестной конкуренцией. Но осталась в проекте норма, вводящая оборотные штрафы за использование чужого товарного знака.