Фонд персональной ответственности может заменить фингарантии туроператоров

В конце апреля был подготовлен проект поправок в законопроект «О туристской деятельности» ко второму чтению в Госдуме. Поправки предлагают еще больше увеличить нагрузку на фонд персональной ответственности, следует из документа (копия есть у «Ведомостей»).

Работа над законопроектом, который должен навести порядок в туристической отрасли, ведется с лета 2014 г., когда несостоятельными оказались около 20 туроператоров. Но принятие документа затягивается – в Госдуму его внесли в середине декабря, в первом чтении его приняли в конце февраля. С тех пор ведется работа над поправками.

Минкультуры изначально настаивало на создании индивидуального фонда персональной ответственности. Каждый туроператор вносил бы в него минимум 100 руб. за каждого отправленного за границу туриста.

Теперь минимальный взнос за одного клиента предполагается увеличить до 500 руб., но компания вправе перечислять в фонд и большую сумму.

Если фонд достигнет максимума – 10% от «общей годовой цены туристского продукта в сфере выездного туризма» (под этим понимается общая стоимость проданных за год туристических продуктов без учета НДС и других налогов, увеличивающих цену), то туроператору не нужно будет покупать финансовую гарантию у страховой компании, говорится в проекте поправок к закону. Причем считается как единовременное заполнение фонда до требуемой суммы, так и накопительное: если за несколько лет фонд достигает этих 10%, компания также прекращает делать взносы.

Предполагается, что деньги из фонда персональной ответственности будут использованы, если туроператор станет несостоятельным. Средства пойдут на экстренную помощь туристам, находящимся за рубежом, и на возмещение реального ущерба тем, кто не успел воспользоваться путевкой. Если денег в фонде на вывоз туристов из-за рубежа не хватит, то подключится «Турпомощь», следует из документа.

Вероятность, что именно эта версия поправок будет представлена ко второму чтению, высока, говорит источник «Ведомостей», близкий к разработчикам поправок. Это один из черновых вариантов, финального документа еще нет, утверждает председатель подкомитета Госдумы по законодательству в сфере туризма Михаил Емельянов.

Дата рассмотрения депутатами законопроекта во втором чтении еще не назначена. Предполагается, что документ примут в мае, говорил ранее «Ведомостям» чиновник Ростуризма.

Если законопроект будет принят в таком виде, это создаст серьезную финансовую нагрузку на бизнес, считает топ-менеджер крупного туроператора. Чтобы избежать получения фингарантии, необходимо сразу достать из оборота большую сумму, рассуждает он: но если фингарантии получать, сумма выплат будет не меньше, особенно с учетом новых требований.

По проекту поправок финансовое обеспечение не может быть меньше 500 000 руб. для туроператоров, работающих на внутреннем рынке. Для компаний, работающих в сфере выездного туризма, – 3% (в 2015 г.) и 5% (с 2016 г.) от «общей годовой цены туристического продукта». Минимальная фингарантия составит 50 млн руб.

Для самых крупных компаний сумма ежегодных гарантий может по новым правилам достичь 1–2 млрд руб., говорила ранее исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. В нынешних условиях ни одна страховая компания не согласится страховать туроператора на такую сумму, добавляла она.

Серьезные страховщики сейчас отказываются работать с туристическим бизнесом, это еще одна трудность, добавляет топ-менеджер другой туристической компании. Учитывая, что взносы в «Турпомощь» тоже никто не отменял, для большинства компаний нагрузка станет непомерной, сетует собеседник «Ведомостей».

Представитель Минкультуры на запрос «Ведомостей» не ответил.

Самостоятельные турагентства

В новом варианте законопроекта от идеи создания саморегулируемых организаций (СРО) для туроператоров отказались, но механизм предлагают ввести для турагентств. В одну СРО должны входить не менее 500 компаний, минимальный взнос в компенсационный фонд по проекту составит 30 000 руб.