По полной программе

“Ъ” ознакомился с предложениями временной комиссии Совета федерации по развитию информационного общества. На ее заседании, состоявшемся 16 октября, утвержден основной комплекс мер по созданию преференций российским разработчикам программного обеспечения (ПО), сообщил “Ъ” секретарь комиссии Александр Шепилов. Участвовали чиновники Минкомсвязи, Минэкономики, а также представители Ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт» (АРПП) и Российской ассоциации свободного программного обеспечения. «В основном участники встречи поддержали положения проекта, детали будут дорабатываться»,— сообщил господин Шепилов.

Меры поддержки отечественных производителей ПО разрабатываются по поручению премьера Дмитрия Медведева. К 30 октября чиновники должны представить правительству доклад, на основе которого и будет сформировано постановление о запрете иностранного софта. Ожидается, что документ подпишут до конца года, уточнил господин Шепилов. ПО признается отечественным, если исключительные права на него принадлежат юридическому лицу, в уставном капитале которого не менее 51% у российских бенефициаров, а общая сумма лицензионных отчислений иностранным правообладателям за использование их интеллектуальной собственности не превышает 30% выручки. В материалах комиссии отмечается, что такая компания не вправе отказывать заказчикам в продлении лицензионных договоров или заключении новых «по причине запретов или иных актов иностранных госорганов и международных организаций». Этот правовой режим будет распространен и на ПО из Белоруссии и Казахстана. Реестр отечественного ПО на начальном этапе будет вести Минпромторг.

Запрет на приобретение иностранного ПО будет сохраняться, если в ходе закупки появятся заявки с предложением установить российский продукт, удовлетворяющий требования заказчика. Если таковых не поступит — ведомство сможет закупить иностранный софт, но ему придется опубликовать обоснование критериев выбора ПО. В случае необходимости продлить лицензию на иностранный софт заказчик сможет это сделать только при условии отсутствия аналога у российских разработчиков. Для решения спорных вопросов и получения разрешения на закупку иностранного софта в исключительных случаях будет создан межведомственный экспертный совет с участием чиновников и представителей общественных организаций.

По данным Национальной ассоциации участников электронной торговли, наиболее востребованной среди госзаказчиков по итогам 2013 года являлась продукция Microsoft, объем закупок которой составил 11,34 млрд руб. На втором месте по объему выручки — SAP (5,1 млрд руб.), за ней следуют Oracle (3,2 млрд руб.), IBM (2,92 млрд руб.) и Cisco (1,2 млрд руб.).

Некоторые меры Минэкономики, по словам его представителя Елены Лашкиной, согласно поддержать, в том числе создание реестра российского ПО. «Но установление запретов должно применяться в исключительных случаях, так как может привести к снижению эффективности закупок товаров»,— говорит она. Представитель Минкомсвязи Дмитрий Захаров сообщил, что дополнительных подробностей по данной теме пока нет.

Исполнительный директор АРПП Евгения Василенко, присутствовавшая на заседании в комиссии Совета федерации, сообщила, что полного запрета на любое сопровождение и обновление ранее установленного иностранного ПО не планируется. «Некоторые ведомства годами продлевают лицензии на уже установленное иностранное ПО, указывая в тендерах требования на лицензии конкретного наименования продукта. Мы хотим, чтобы была возможность установить российское ПО, если бюджет на обновление работающего софта и установку нового не слишком разнятся»,— говорит госпожа Василенко.

Между тем в сентябре глава Минкомсвязи Николай Никифоров предложил обязать разработчиков перечислять ежегодно 10% от выручки в специальный фонд, чьи средства пойдут на создание российского программного обеспечения, включая операционную систему. Позже замминистра экономики Олег Фомичев заявил, что министерство не поддерживает эту идею, так как предлагаемый сбор может стать дополнительным налоговым платежом, который будет частично переноситься на потребителя и снизит прибыльность компаний.