Алкогольный закон грозит россиянам дефицитом бытовой химии и косметики

Лишний процент

1 июня вступают в силу поправки в закон о госрегулировании производства и оборота алкоголя — они снижают порог содержания спирта в продукции, для производства и продажи которой надо получать лицензию. Сейчас этот порог — 1,5%, будет — 0,5%.

Для участников рынка это означает, что они должны получить лицензию Росалкогольрегулирования на производство и продажу и установить систему учета (ЕГАИС, см. врез). Но главное, непонятно, что делать с уже произведенной продукцией с содержанием спирта 0,5–1,5% — можно ее продавать или нельзя. Под действие закона могут попасть жидкие средства для стирки, кондиционеры для белья, средства для мытья посуды, чистящие средства, освежители воздуха всех видов, клеи, вакса и крем для обуви, полироли, репелленты и даже влажные салфетки. Большая часть — бытовая химия, но есть, например, и дезодоранты, которые производят косметические фирмы.

Об этом говорится в письме Ассоциации производителей парфюмерии, косметики, товаров бытовой химии и гигиены (АППИК БХ, входят крупнейшие транснациональные компании, включая Procter & Gamble, Henkel и Kimberly Clark) вице-премьеру Александру Хлопонину, который курирует в правительстве алкогольную отрасль (письмо направлено 14 мая, копия есть у РБК). АППИК БХ просит отложить вступление в силу поправок и дать официальные разъяснения по поводу оборота продукции, произведенной или импортированной до 1 июня 2015 года. В ассоциации подтвердили подлинность письма и «диалог с профильными госорганами», но более подробный комментарий предоставить не смогли.

Роман с алкоголем

ЕГАИС и госрегулирование алкоголя уже доставляли проблемы производителям парфюмерии и косметики. Они стали побочными жертвами в 2006 году: почти четверть их продукции была спиртсодержащей. Парфюмерам пришлось не только покупать аппаратуру для ЕГАИС, но и получать отдельную лицензию на торговлю этой продукцией. К октябрю, когда складские запасы парфюмеров закончились, требованиям закона соответствовало только 10% оптовиков. Рынок встал, и государству в срочном порядке пришлось выводить их из-под действия ЕГАИС.

«До вступления в силу изменений, утвержденных Федеральным законом 490-ФЗ, осталось менее трех недель. Однако до сих пор остается неясным, будет ли возможна продажа произведенной (импортированной) продукции, которая произведена (импортирована) до 01.06.2015. В связи со значительным объемом такой продукции (несколько десятков наименований, стоимость измеряется миллиардами рублей) в Ассоциацию поступают многочисленные запросы от производителей (импортеров), торговых компаний и других участников рынка», — говорится в документе.

Представитель Хлопонина сказала РБК, что вице-премьер знает об опасениях производителей косметики и бытовой химии: «До вступления в силу этих положений Росалкогольрегулирование (РАР) должно подготовить конкретный перечень товаров, которые будут выведены из-под регулирования». Пресс-служба РАР подтвердила РБК, что готовит правительственное постановление, которое выводит из-под действия закона спиртосодержащую непищевую продукцию с содержанием спирта от 0,5% до 1,5% — например, тушь, помаду, крем или жидкость для мытья посуды, проект уже размещен для общественного обсуждения. Речь идет об обороте, уточнил представитель РАР, а производство регулирует распоряжение правительства № 898-Р, и в него тоже «возможно внесение изменений».

ЕГАИС для салфеток

Какой доли продукции коснутся изменения — понять сложно, ведь речь идет об очень тонкой грани 0,5 и 1,5% содержания спирта, говорит председатель правления Российской парфюмерно-косметической ассоциации (РПКА) Татьяна Пучкова. На многих этикетках сейчас содержание спирта указано как «не более» или «до» 1%. Даже у самих компаний не всегда есть статистика, сколько продуктов содержат спирт в доле 0,5–1,5%, говорит Пучкова.

Представитель одной из крупных компаний-производителей оценил общий оборот косметики и бытовой химии с содержанием спирта от 0,5% до 1,5% в России $200–250 млн.

Потери отрасли от поправок Пучкова оценивает в 2,5 млн руб. на одну компанию. «Это расходы только на покупку производителями лицензии за 800 тыс. руб. и на установку ЕГАИС», — уточняет она. Стоимость ЕГАИС зависит от количества счетчиков, производственных линий и объема производства, но единоразовое вложение можно оценить в сумму порядка 1 млн руб., говорит директор Центра исследования рынков алкоголя Вадим Дробиз, плюс ежемесячная плата за обслуживание — от 30 до 50 тыс. руб.

По оценке одной из крупнейших компаний-производителей бытовой химии и косметики, потери только в одной товарной категории — жидких средств для стирки — составят более 1,35 млрд руб.: товарооборот импортной продукции (более 1,3 млрд руб.), плюс изменение формулы (5,6 млн руб.), замена оборудования (34 млн руб.), изменение этикеток (1,4 млн руб.), утилизация этикеток (9 млн руб.).

По данным Euromonitor International, объем российского рынка бытовой химии и товаров для дома составлял в 2014 году 188,5 млрд руб., рынок косметики и товаров по уходу за собой — 460,5 млрд руб., предметов личной гигиены — 169,7 млрд руб.

Крупнейшие производители бытовой химии — Procter & Gamble (28,2% рынка в денежном выражении), Henkel (16,3%) и «Нэфис Косметикс» (8%). В пресс-службе Henkel на вопрос о том, как компания будет работать после вступления в силу поправок, ответили, что Henkel выполняет все требования законодательства. Procter & Gamble и «Нэфис» не ответили на запрос РБК.

ЕГАИС: история с продолжением

ЕГАИС (Единая государственная автоматизированная информационная система) — автоматизированная система контроля за производством и оборотом алкоголя. Предполагалось, что она поможет убрать с полок контрафакт. Разработчик — подведомственное ФСБ ФГУП «Научно-технический центр «Атлас».

Президент подписал закон о ЕГАИС 31 декабря 2005 года. Поправки к нему принимались в спешке, и правительство и подведомственные ему организации не успели оформить необходимые для работы закона документы. В результате проблемы у производителей алкоголя начались еще до начала работы системы.

1 января выяснилось, что ФГУП «Гознак» не успело напечатать акцизные марки нового образца, а порядок их продажи и учета был утвержден Минфином только 17 января. В результате рынок встал на два месяца. За январь 2006 года производство ликеро-водочных изделий в России упало на 96%. Проблему с дефицитом акцизных марок удалось решить только к середине лета.

Сначала ЕГАИС должны были установить у себя производители, которым в итоге пришлось не раз останавливать производственные линии, потому что ПО давало сбои. В середине 2006 года, когда должны были подключиться оптовики, система не справилась с количеством заказов и остановила работу. С полок магазинов исчез алкоголь. Несколько месяцев система работала в «ручном режиме»: дистрибьюторы привозили в ФНС бумажные документы.

В докладе, направленном премьеру Михаилу Фрадкову 7 августа 2006 года, министр финансов Алексей Кудрин заявлял, что ЕГАИС фактически не работает.

К концу 2007 года оптовиков вывели из‑под действия ЕГАИС. В ноябре начали внедрять новую версию, разработанную ФГУП «ГНИВЦ ФНС». НТЦ «Атлас» был отстранен от доработки и поддержки системы.

Окончательно новая версия ЕГАИС была внедрена только в конце 2009 года. По оценкам участников рынка, в целом алкогольная отрасль за 2006 год потеряла $1,5–2,5 млрд. Несколько миллиардов рублей из‑за падения производства недополучил и федеральный бюджет.

Что делать

Сети уже предупредили контрагентов о начале новой жизни. «Все поставщики, продукцию которых могут затронуть поправки, уже проинформированы и приняли меры по замене ассортимента. Поправки касаются лишь нескольких позиций, влияние на общий ассортимент данной категории товаров незначительно. Также в гипермаркетах будет проведена ротация товара, чтобы к 1 июня данной продукции на полках не было», — рассказала РБК директор по внешним коммуникациям «Ашан Россия» Мария Курносова. X5 ведет консультации с поставщиками о продукции с содержанием алкоголя более 0,5%, которая подпадает под действие поправок, и готовятся к выполнению закона с 1 июня, сообщил представитель Х5 Олег Полетаев.

То же самое делают и производители, рассказывает Пучкова из РПКА: они начинают менять ассортимент, пересматривают рецептуру или готовятся к покупке лицензии. Большая часть производителей бытовой химии и косметики могут изменить формулы товаров, чтобы исключить из нее этиловый спирт вообще, но это займет несколько месяцев, в течение которых товаров просто не будет на полках магазинов, говорит представитель крупного производителя косметики, товаров бытовой химии и гигиены.

Однако есть игроки, которые подготовились к проблемам заранее.

Директор Oriflame по корпоративным вопросам в России и СНГ Сергей Большаков рассказал РБК, что сразу после того, как несколько лет назад началась история с ужесточением регулирования алкогольного рынка, Oriflame вывела из состава кремов и другой косметики этиловый спирт: «Хотя мы считаем, что это бессмысленное ужесточение, и за пределами России используем этот ингредиент — он массово применяется в шампунях, зубной пасте и кремах, и во многих продуктах его содержание как раз составляет около 1%».

Такая же ситуация и в компании Amway: «Мы пошли на определенные издержки, чтобы обеспечить соответствие нашей продукции требованиям законодательства, изменив состав некоторых товаров. Сегодня вся наша продукция соответствует требованиям закона, и мы не планируем изымать что-либо из продажи», — сказала РБК директор по внешнекорпоративным связям Amway Анна Сошинская.