Парковку подвели под закон

В нижней палате парламента намерены определить общие федеральные требования к парковке и организации платной стоянки. Депутаты Госдумы Николай Левичев, Александр Агеев и Александр Терентьев предлагают закрепить их законом «О парковании и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», проект которого будет внесен в Госдуму во вторник. По мнению депутата, парковка должна стать бесплатной с 20 до 8 часов, верхний порог цены на платную стоянку должно определять правительство, а резервировать парковочное место для машины друга стоит законодательно запретить, как и парковку возле школ, театров и больниц. В случае, если законопроект будет принят, парковка вступит в поле регулирования федерального законодательства с 1 июля 2016 года.

Как указано в пояснительной записке, законопроект — рамочный, определяющий основные понятия, связанные с парковкой, стоянкой и эвакуацией. Так, документом определяется разница, например, между автостоянкой и парковкой: первая может использоваться для «для организованного хранения» авто, а последняя — только для временной стоянки. Кроме того, «до 15–30% территории автостоянки, не занятой строениями, должно предусматривать озеленение». Проектом закона также вводится понятие «специального парковочного места для грузового автотранспорта» для машин с разрешенной максимальной массой более 1,5 т. 

У поликлиники не парковаться, другу не занимать

В числе основных требований к организации парковок, регулируемых ст. 5 проекта закона, — выделять не менее 10% мест (но не менее одного места) для инвалидов. Возле «учреждений образования, культуры и здравоохранения» стоянку предлагается запретить, но разрешить посадку и высадку пассажиров. Резервировать места на парковке и размещать машину с нарушением границы разметки места предполагается запретить. Отметим, что ответственность за неправильную парковку предусмотрена и сейчас — за нарушение положен штраф от 3 тыс. до 5 тыс. рублей (ч. 2 ст. 12.19 КоАП). Однако ответственность за резервирование места не предусмотрена ни действующим законодательством, ни законопроектом Агеева. Также проект предлагает запретить оставлять на парковке авто с закрытыми или нечитаемыми номерами.

Руководитель экспертного центра Probok.net Александр Шумский отмечает, что предлагаемые правовые нормы многих практических проблем не решат.

— Резервировать место и сейчас нельзя, но есть, например, случаи, когда на парковку ставят велосипед, чтобы занять место. Хоть это и глупость, закон формально не нарушает, — сетует Шумский.

При этом, по мнению эксперта, запрещать парковаться возле школ, театров и больниц нельзя.

— Например, в случае со школой родителю нужно припарковаться на 10 минут, отвести ребенка и уехать. Проблема — в отсутствии мест, и ее законом не решить. Я бы еще предложил ввести новый знак, по которому парковка разрешена, допустим, только на 50 минут, — рассуждает Шумский.

Как пояснил муниципальный депутат Таганского района Москвы Илья Свиридов, принимавший участие в разработке законопроекта, сейчас возле ворот большинства школ нельзя даже останавливаться.

- Это вводилось как мера антитеррористической безопасности. Мы же хотим разрешить там остановку - это сильно облегчит жизнь родителям, - утверждает Свиридов.

По ночам — бесплатно

По ночам (с 20 до 8 часов) парковка, согласно законопроекту, должна стать бесплатной. Акт предполагает право на круглосуточную бесплатную парковку для автомобилей экстренных оперативных служб, героев СССР, героев России и обладателей ордена Славы трех степеней, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, участников Великой отечественной войны, ветеранов боевых действий, афганцев и чернобыльцев. Отдельно вынесена категория резидентов — им предполагается разрешить бесплатно парковаться на территории муниципального образования, где тот живет.

Кроме того, законопроект предполагает запретить брать деньги за парковку с владельцев двухколесных мотоциклов и мотороллеров. За властями муниципалитетов и городов федерального значения закрепляется право расширить список льготников. При этом разрешение припарковаться бесплатно не должно распространяться на спецместа для грузовых автомобилей.

Документ предлагает правительству ежегодно определять максимальный размер платы за пользование платной парковкой. При этом «определение методики расчета размера платы» за парковку относится уже к компетенции региональных властей. Законопроект предполагает возможность оплатить парковку наличными либо банковской картой.

— Оплата размещения автотранспортного средства на платной парковке может быть осуществлена в течение суток после завершения парковочной сессии, — уточняется в законопроекте.

Максимальный тариф на эвакуацию и хранение на спецстоянке также предлагается утверждать правительству, «с учетом региональных особенностей для каждого субъекта Российской Федерации».

Профессор Международного института развития Алексей Скопин счел предложение утверждения тарифов за парковку и эвакуацию на федеральном уровне логичным.

— Автомобилисты часто сталкиваются с тем, что в разных регионах размеры платы за парковку и штрафов совершенно разные, хотя условия, на их взгляд, одинаковые. Есть смысл устанавливать верхний предел, исходя из социальной разумности. Логично и утверждать тариф раз в год, но нужно предусмотреть и возможность более частых изменений — иногда экономическая ситуация меняется за 2–3 месяца, — замечает Скопин.

В свою очередь Шумский отметил, что доступность парковки в ночное время — вопрос местного значения, который нельзя однозначно решить для всей страны.

Каждой семье — по машино-месту

Законопроект устанавливает и нормы обеспеченности дворов машино-местами. В случае если на территории жилой застройки на человека приходится меньше 30 кв. м, на квартиру полагается не меньше одного машино-места, если на человека приходится от 30 до 50 кв. м — не менее 1,7 места на квартиру, при 50 кв. м на жителя — не меньше двух машино-мест на квартиру.

— В пределах территорий жилой застройки предусматриваются открытые площадки (гостевые парковки) для размещения автотранспортных средств посетителей из расчета 40 парковочных мест на 1 тыс. жителей, удаленные от подъездов обслуживаемых жилых домов не более чем на 200 м, — также говорится в законопроекте.

Уточняется, что «органы местного самоуправления (государственные органы городов федерального значения) должны обеспечить выполнение указанных норм обеспеченности машино-местами (парковочными местами) как в строящихся районах жилой застройки, так и в уже существующих на момент вступления в силу настоящего Федерального закона».

Городские власти, согласно законопроекту, будут обязаны вести реестр парковок и парковочных мест.

Экс-глава НИиПИ Генплана Москвы Сергей Ткаченко утверждает, что предложенные нормы обеспеченности машино-местами уже действуют в Москве.

— Они были приняты в начале нулевых и действуют до сих пор. В центре, правда, иногда требуется и по 3–4 места на квартиру. Если московские нормы будут приняты для всей страны, ничего плохого не будет, но все-таки нужны поправочные коэффициенты, чтобы немного менять норматив в зависимости от специфики региона, — считает Ткаченко.

Отметим, правовым положением платной парковки в регионах озабочены и в Минтрансе. Как ранее сообщали «Известия», в ведомстве готовятся принять требования к платной стоянке в регионах, в числе которых — возможность оплатить ее как наличными, так и картой или по SMS. Также городские власти хотят обязать вести реестр парковочных мест. Все остальные вопросы — решение о введении платной парковки, тарифы и штрафы — предполагается дать на откуп местным властям.

В Госдуме же ранее предлагали запретить эвакуировать машины из-под запрещающего стоянку знака — такой законопроект предлагали единороссы Вячеслав Лысаков, Евгений Москвичев и несколько депутатов других фракций. Однако думский комитет по госстроительству инициативу не поддержал.