Перенеситесь с пониманием

Как стало известно "Ъ", в рамках Петербургского экономического форума (ПЭФ) представители иностранного бизнеса передали Владимиру Путину свое предложение относительно закона о хранении персональных данных на территории России, который вступает в силу 1 сентября 2015 года. По словам источника "Ъ", знакомого с предложением, на круглом столе с президентом руководитель АЕБ (объединяет более 600 компаний, работающих в странах Евросоюза и России) Филипп Пегорье попросил того рассмотреть возможность переноса сроков вступления закона в силу. "Предложение заключалось в следующем: пусть закон вступит в силу в этом году, но он должен остаться "спящим": то есть чтобы предусмотренные законом санкции начали применяться через год, 1 сентября 2016 года",— говорит собеседник "Ъ".

Знаком с предложением АЕБ и интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев, по словам которого Владимир Путин попросил проработать этот вопрос своего помощника Андрея Белоусова. "Мы с АЕБ действуем согласованно",— сообщил господин Мариничев. Предложение от АЕБ действительно было, но конкретного решения по нему пока нет, подтверждает источник "Ъ" в Кремле: "Сначала оценку целесообразности данной инициативы должны дать эксперты, после этого уже вопрос может быть поднят на уровень президентской администрации". В АЕБ отказались от комментариев.

Поправки, принятые в июле 2014 года, вносят изменения в закон "О персональных данных", "Об информации" и предполагают создание "Реестра нарушителей прав субъектов персональных данных". В реестр будут включаться интернет-ресурсы, которые нарушают требование хранить информацию о персональных данных россиян на серверах, расположенных на территории РФ, и на этом основании могут быть заблокированы по представлению Роскомнадзора. "Роскомнадзор — правоприменитель, не являющийся субъектом законодательной инициативы",— говорит представитель службы Вадим Ампелонский, добавляя, что в ведомстве знают о предложении АЕБ. "Мы поддерживаем эту инициативу: переходный период дал бы как бизнесу, так и контролирующим органам время качественнее и с меньшими рисками подготовиться к исполнению требований нового закона",— говорит представитель Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Антон Гуськов. По его словам, электронный документооборот, клиентские базы и, к примеру, базы лояльности клиентов есть у огромного количества компаний, которые работают не только в интернете.

Изначально планировалось, что закон вступит в силу с 1 сентября 2016 года, однако позже Госдума постановила, что необходимо этот срок сдвинуть на 1 января 2015 года, но в итоге было решено остановиться на 1 сентября 2015 года. Бизнес уже год не оставляет попыток указать на деструктивное действие закона. Участники заседания Консультативного совета по иностранным инвестициям, прошедшего на том же ПЭФ, говорили, что закон о защите персональных данных "вырывает Россию из международного контекста" и приведет к колоссальным потерям бизнеса (о других оценках см. интервью гендиректора Американской торговой палаты в России Алексея Родзянко на стр. 10).

В марте этого года российские авиакомпании вновь подняли вопрос о возможном коллапсе перевозок в случае применения к отрасли требований о хранении с 1 сентября персональных данных пассажиров в стране. В частности, указывали они, крупные авиакомпании страны просто остановятся, ведь все они работают с иностранными системами бронирования. В мае о переносе закона на год просил и бизнес-омбудсмен Борис Титов.

Тем не менее ряд международных компаний уже заявили о готовности перенести хранение персональных данных на серверы в России. В частности, американский интернет-аукцион eBay, готов к такому шагу и Samsung, а Lenovo уже перевела на собственные серверы в России кадровую базу данных, сообщали в июне "Ведомости". А в апреле на коллегии Роскомнадзора руководитель службы Александр Жаров утверждал, что переносить в установленные законом сроки данные в Россию будут Google и AliExpress.

Предложенный АЕБ механизм встречается в нашем законодательном регулировании, обращает внимание партнер юридической фирмы "Некторов, Савельев и партнеры" Анастасия Савельева. По ее словам, эта ситуация зачастую складывается, когда появляется закон, вводящий новые обязанности или ограничения для участников рынка, но одновременно не устанавливающий ответственность за их нарушение. Последняя появляется чуть позже, когда закон вступил в силу и прошел первую проверку практикой. "Так было, например, с законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", вступившим в силу 1 января 2012 года,— напоминает госпожа Савельева.— Статья КоАП, предусматривающая ответственность за его нарушение, была введена 5 мая 2014 года и вступила в силу только 16 мая 2014 года, то есть спустя полтора года действия закона".