"Ростелеком" не пускают к власти

Конкуренты «Ростелекома» выступили против предложения Минкомсвязи сделать его единственным интернет-провайдером для государственных органов. Если доверить этот статус «Ростелекому», который уже является оператором «Электронного правительства», экономия бюджетных средств на оплате услуг провайдера составит 2,4 млрд руб., или до 10%, считает министерство. Но операторы настаивают, что при открытом конкурсе экономия может достигать 70% от стоимости контракта.

Предложение Минкомсвязи сделать «Ростелеком» единственным поставщиком интернет-услуг для госорганов обсуждалось на прошлой неделе на совещании в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) и было раскритиковано его участниками, рассказали “Ъ” несколько участников заседания. Этот вопрос поднимался в рамках обсуждения создания единой сети передачи данных (ЕСПД), уточняет один из них. В рамках ЕСПД в 2015–2016 годах в этой сети планируется подключить все федеральные органы исполнительной власти. Проект постановления правительства, который позволит присвоить «Ростелекому» подобный статус, сейчас находится на межведомственном согласовании.

«В Минкомсвязи считают, что статус единственного поставщика упростит жизнь госорганов, которые испытывают неудобства при переходе с одного на другого оператора. Также это позволит сэкономить до 10%, или около 2,4 млрд руб. бюджетных средств, в период 2015–2017 годов — при установке тарифа предлагается взять за основу цены 2013 года минус 10%. Наконец, это повысит информационную безопасность»,— перечисляет аргументы министерства один из участников совещания.

В ФАС не стали комментировать итоги встречи, но собеседники “Ъ” настаивают, что антимонопольная служба не поддержала предложение Минкомсвязи, поскольку «из-под рыночного регулирования предлагается вывести целый сегмент закона “О госзакупках”». Также представитель антимонопольного ведомства обратил внимание на то, что благодаря конкуренции операторов за отдельные госконтракты его стоимость может быть снижена на 30–40%, а информационная безопасность может быть обеспечена любым оператором, если будет создана соответствующая система требований и стандартов.

В Минкомсвязи настаивают, что не предлагают сделать «Ростелеком» единственным исполнителем по ЕСПД. «Компания уже является таковой, как единственный исполнитель по системе электронного правительства. ЕСПД — часть этой системы, нет смысла создавать параллельную сеть передачи данных»,— поясняет представитель министерства. Он не согласен, что нарушаются принципы конкуренции: документ после доработки предполагает, что подключение к ЕСПД будет добровольным, то есть ведомство при желании может провести конкурс и выбрать альтернативного оператора.

В МТС считают, что создание ЕСПД в рамках единственного поставщика противоречит законодательству о госзакупках и закону «О защите конкуренции». «Тезис об ожидаемой экономии бюджетных средств в размере 10% не вполне состоятелен, многочисленные примеры показывают, что госзакупки на принципах конкуренции позволяют достичь гораздо большей экономии и снизить итоговую цену контракта на 15–70%»,— говорит представитель МТС Алексей Меркутов. Директор по связям с госорганами «МегаФона» Дмитрий Петров уверен, что для обеспечения информационной безопасности необходимо использовать сети нескольких операторов, «чтобы гарантировать резервирование сетей». Конкуренция позволит не только снизить цену контракта, но и повысить качество услуг, добавляют в «Вымпелкоме».

По оценке «Транстелекома» (ТТК), объем рынка магистральных услуг связи госорганам, в контексте которого обсуждается создание ЕСПД, составляет порядка 15 млрд руб. «Монополизация сегмента обеспечит оператору ЕСПД гарантированный доход, за счет которого он сможет субсидировать оказание услуг в других сегментах, создавая угрозу конкуренции на всем рынке связи»,— считает вице-президент по корпоративным коммуникациям ТТК Татьяна Семенова.

«Если будет принято решение государства о привлечении “Ростелекома” к реализации проекта, мы готовы. Это логичное продолжение того, что “Ростелеком” уже делает как единый оператор по обеспечению инфраструктуры электронного правительства, включая систему межведомственного электронного взаимодействия»,— отмечает представитель «Ростелекома».