Закон о рекламе подвергнут рекламации

По оценке Всеукраинской рекламной коалиции, рынок телерекламы в 2004 году составил $165 млн, а его рост в этом году составит 40%. Крупнейшими продавцами телерекламы на Украине являются компания "Интер-реклама" (входит в группу "Интер"), которая продает рекламное время каналов "Интер", "Новый канал", ICTV, СТБ, М1, Enter-film, и компания "Приоритет" (входит в холдинг "Видео Интернешнл Киев"), которая продает возможности телеканалов "Студия 1+1", "Тонис", ТЕТ, "РТР-Планета" и "Первый канал. Всемирная сеть". По оценкам экспертов, доля "Интер-рекламы" на рынке рекламы по итогам девяти месяцев 2005 года составляет 66-68%, "Приоритета" – 32-34%.

Как заявили Ъ руководители двух крупнейших сейлз-хаусов, в связи с возможным принятием закона, сокращающего разрешимое количество рекламного времени с 12 до 9 минут в час, они прекратили переговоры с рекламодателями о размещении рекламы в 2006 году. Генеральный директор рекламной компании "Приоритет" Вячеслав Булавин заявил Ъ: "Угроза принятия этого закона привела к тому, что оба сейлз-хауса тормознули переговоры на следующий год". "Мы вели переговоры с рекламодателями из расчета 12 минут в час,– говорит заместитель гендиректора ЗАО 'Интер-реклама' Дмитрий Дутчин.– Если сейчас примут закон, сокращающий объем разрешимой рекламы до 9 минут, это приведет к хаосу на рынке рекламы. В зависимости от того, как решится эта проблема, такими и будут наши условия размещения рекламы на следующий год". Напомним, что в течение последних двух месяцев сейлз-хаусы ведут переговоры с рекламодателями об условиях размещения рекламы на следующий год. Контракты должны быть заключены до конца года. Кроме того, изменения в закон ставят под угрозу существующие договоренности, которые заключались по другим нормам.

Напомним, что закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о содействии реализации избирательных прав граждан, обеспечении свободы политических дебатов, непредвзятого отношения средств массовой информации к кандидатам в депутаты, партиям (блокам) – 'субъектам избирательного процесса'" был принят во втором чтении 17 ноября. За принятие этого закона во втором чтении проголосовало 398 из 411 депутатов, присутствовавших на заседании. Закон вводит изменения в законы "О телевидении и радиовещании", "О рекламе" и "О выборах народных депутатов". В частности, в законе вводится более четкая формулировка понятий предвыборной агитации и политической рекламы, а Центральная избирательная комиссия и Нацсовет по вопросам телевидения и радиовещания лишаются права применять к СМИ в процессе избирательной кампании часть санкций.

Кроме того, согласно внесенным изменениям, время, выделенное для рекламы на телевидении, не должно превышать 15% фактического объема вещания на протяжении часа. Данная норма замещает предыдущую, которая ограничивает рекламные возможности до 15% вещания в сутки. При этом не удален противоречащий ей второй пункт статьи, который устанавливает ограничение в 20% рекламы в час.

Как заявил Ъ руководитель рабочей группы по разработке законопроекта, первый заместитель главы комитета ВР по вопросам свободы слова и информации Сергей Правденко, коллизии в норме нет: "Мы изменили только первую часть статьи, а вторую, устанавливающую 20 процентов рекламы в час,– не трогали. Мне звонили с телеканалов, я им говорил: читайте норму до конца". Однако, как заявил Ъ заместитель главы Национального совета по телевидению и радиовещанию Игорь Курус, если такой закон будет принят, Нацсовет будет вынужден учитывать последние изменения в законодательство. "Это явная коллизия, мы обратимся к президенту с просьбой ветировать закон. В противном случае мы будем обязаны считать ограничение в 15 процентов, так как эта норма более новая",– заявил он Ъ.

Эксперты считают ситуацию, вызванную угрозой принятия этого закона, критичной. "Согласно нашим подсчетам, в случае введения этого запрета сейлз-хаусы будут вынуждены увеличить цены на рекламу еще на 40 процентов, вследствие потери телеканалами порядка 33 процентов рейтингов",– заявил директор рекламного холдинга Starcom MediaVest Олег Попенко. Ранее сейлз-хаусами прогнозировалась медиаинфляция в следующем году на уровне 50-80% (см. Ъ от 15 ноября). "Теперь нам придется отказаться от 25 процентов рекламодаталей, либо рекламодателям придется сократить на 25 процентов контакт с аудиторией",– подтверждает господин Дутчин.

В данный момент закон находится на подписании у президента и должен быть подписан до 6 декабря. Однако депутаты могут преодолеть вето президента, так как закон принят конституционным большинством (более 300 голосов).