Депутаты Госдумы рассмотрят поправки в ФЗ "О рекламе" до праздников

Однако рекламисты и многие эксперты, анализирующие состояние дел в отрасли, утверждают, что предполагаемые изменения носят лоббистский характер и могут привести к очередному переделу собственности и всплеску коррупции в органах власти.

Обсуждаемый законопроект предлагает установить запрет на получение более 25 процентов разрешений на установку рекламных конструкций "в одни руки". А распределение прав на биллборды, транспаранты и перетяжки будет происходить только по конкурсу. Разработчики утверждают, что такое положение дел будет способствовать развитию конкуренции и позволит муниципальным властям (им-то и поручат провести конкурсы) выбрать лучшие предложения. А чтобы "хитрые рекламисты" не пошли в обход "антимонопольного закона", депутаты намерены ввести запрет на передачу прав на установку конструкций другим лицам.

Новые правила игры по плану должны начать действовать уже летом будущего года. Правда, в этом случае не совсем понятна ситуация с ранее выданными разрешениями. Ответ у разработчиков законопроекта прост - если разрешения к середине лета-2007 не успеют привести в соответствие с нормативами, их просто-напросто аннулируют.

- Поражает удивительная торопливость при принятии поправок, - заметил член Общественной палаты РФ Сергей Абрамов. - С 1 июля придется перерегистрировать все рекламные разрешения. А это повлечет за собой огромное количество судебных исков, нестабильность и хаос на рынке.

Удивляет еще и то, что закон "О рекламе", который, собственно, и планируется "перекроить", вступил в силу всего лишь несколько месяцев назад. Причем разработан он был с привлечением ведущих экспертов рекламной индустрии и, кстати, при непосредственном участии того же господина Мединского. Что это - недальновидность или некомпетентность?

Тем более что, следуя логике и здравому смыслу, прежде чем совершенствовать "новорожденное" законодательство, хорошо бы сначала его опробовать. Хотя бы годик посмотреть, как закон работает, нет ли еще каких-то недостатков и пробелов. А иначе где гарантия, что через полгода не потребуется очередная порция правок?

Такие "непрерывные изменения правил игры привносят в жизнь бизнесменов нервозность", считает председатель комитета по рекламе Торгово-промышленной палаты РФ Борис Школьников, что "в свою очередь, сказывается на общем экономическом состоянии дел, вызывает увеличение цен на рекламоносители и приведет к росту инфляции".

Против законодательной "перепланировки" выступают не только участники рекламного рынка, но и муниципальные органы власти. На днях столичные депутаты направили официальное обращение к спикеру Госдумы Борису Грызлову с просьбой отложить рассмотрение нового законопроекта, так как "предложенные в нем правовые механизмы недостаточно проработаны как концептуально, так и с точки зрения их практической реализации".

Например, неясно: что это за квота в 25% разрешений на рекламоносители? Теоретически права на установку могут выдаваться либо на отдельно взятый носитель, либо на целую группу конструкций, которая может насчитывать и тысячу таких рекламоносителей. В итоге доходы от одного разрешения различаются в разы. Чем не повод еще раз переделить рынок, но уже руководствуясь не здравым смыслом, а "тонкостями" законодательства? Причем это лишь самая безобидная нестыковка в предложенных поправках. Как считают московские думцы, неразбериха будет способствовать монополизации рынка и создаст условия для коррупции и взяточничества в органах власти.

Кстати сказать, на сегодняшний день даже в Москве - самом привлекательном городе с точки зрения рекламного рынка - монополиста нет. Нет его и по России в целом. По данным последнего мониторинга экспертной компании "ЭСПАР-аналитик", сегодня нет ни одного игрока, чья рыночная доля превышала бы порог в 25%. Критически оценивает предложения по дележке рекламной отрасли на сегменты и Федеральная антимонопольная служба, в чьей компетенции борьба с монополистами.

- По закону "О конкуренции" доминирующей признается компания, доля которой на рынке составляет 35%. А самые крупные игроки в наружной рекламе не имеют более 25%, - заявил заместитель главы ФАС Андрей Кашеваров. - Надо дать компаниям возможность для развития и установить предел в 35%.

Однако вторая часть поправок, результатом которой должны стать аннуляция всех выданных разрешений на установку рекламных конструкций и конкурс на абсолютно все места под рекламу, вызывает еще больший резонанс.

- Пока в московской outdoor-индустрии монополистов нет, - говорит автор обращения, депутат МГД от фракции "Единая Россия" Сергей Турта. - А с введением нового порядка на наш рынок могут прийти крупные международные рекламораспространители, которые за счет своих ресурсов будут выигрывать конкурсы и потом перепродавать места в розницу. Кроме того, ведь прежде чем проводить конкурс на маленький участок земли, необходимый для размещения рекламной конструкции, необходимо полностью завершить работы по кадастровому учету на территории муниципального образования. А работа эта - не на полгода. Таким образом, только крупные операторы смогут влиять на решения властей о "первоочередном" учете недвижимого имущества именно на том участке, который их интересует. В итоге этой "законодательной аферы" малого и среднего бизнеса на рынке просто не останется!

Профессиональные юристы, изучавшие законопроект, высказались против поправок: ни правовое управление Госдумы, ни государственно-правовое управление президента РФ не поддержали внесенные изменения. Глава последнего Лариса Брычева направила отрицательный отзыв на поправки. После широкого резонанса, вызванного предложенными поправками, и существующей волны справедливой критики разработчики рекламных новшеств предпочли уйти в тень. Даже главный автор и идейный вдохновитель перекройки закона - депутат Владимир Мединский сказал, что "законопроект очень ясен по концепции" и вероятность того, что он будет вскоре принят, "весьма высока". Бросается в глаза одна странность: когда в одном из интервью депутата спросили, кто же автор внесенных им поправок в закон, он предположил, что автором является ФАС. При этом представители антимонопольного ведомства критиковали поправки среди первых.

В каком виде предстанет новый законопроект "О рекламе" на суд Госдумы и предстанет ли вообще - пока неизвестно. Но многие эксперты уверены, что сомнительный вариант нового закона не вписывается в планы государства по борьбе с коррупцией и никакие ветви власти не заинтересованы в скандалах накануне зимы 2007 года.