В ФАС России направлено предложение о введении запрета на рекламу сроком до одного года

В ФАС России направлено обращение с предложением внести изменения в КоАП РФ и Федеральный закон «О рекламе», чтобы ответственность за повторные нарушения рекламного законодательства стала ощутимее. Инициатива касается рекламного рынка в целом, при этом специальные правила расчёта повторных штрафов на первом этапе предлагается применять только к банкам.

«Действующие размеры штрафов не всегда обеспечивают достаточный экономический стимул для предотвращения повторных нарушений рекламного законодательства. В практике применения законодательства имеются случаи неоднократного привлечения отдельных банков к административной ответственности за нарушения требований к рекламе. Это свидетельствует о необходимости дополнительных мер, которые учитывали бы масштаб бизнеса и экономический эффект от рекламной деятельности. Действующий уровень штрафов не всегда соразмерен потенциальной выгоде финансовых организаций от рекламы», – считает автор инициативы.

Рекламные расходы крупнейших банков достигают десятков миллиардов рублей в год. При этом за распространение кредитной или микрофинансовой организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением, с нарушением требований ч. 3 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» штраф для юридических лиц составляет от 600 тысяч до 1,6 млн рублей (ч. 6 ст. 14.3 КоАП РФ). По общему составу нарушения законодательства о рекламе штраф для юридических лиц составляет от 100 до 500 тысяч рублей (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ).

На фоне рекламных расходов крупнейших банков действующие штрафы могут составлять незначительную долю от соответствующих расходов на рекламу, что ставит вопрос об их достаточности в качестве меры предупреждения повторных нарушений.

В рамках инициативы автором предлагается:

1. Увеличить максимальный размер штрафа по общему составу нарушения законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) с 500 тысяч до 1 млн рублей для юридических лиц.
2. Установить для банков дифференцированный размер штрафов, рассчитываемый с учётом величины их активов. Начиная со второго нарушения, совершённого в пределах установленного периода повторности, штраф предлагается рассчитывать как определённую долю от активов банка. При первом нарушении специальный расчёт штрафа исходя из величины активов применяться не будет. По предварительным оценкам автора инициативы, для крупнейших финансовых организаций повторные штрафы в таком случае могут достигнуть десятков миллионов рублей.
3. Ввести механизм временного судебного запрета на рекламу. Предлагается установить, что три вступивших в законную силу постановления о назначении административного штрафа в отношении одного и того же рекламодателя, вынесенные за нарушения, совершённые в пределах установленного периода, могут стать основанием для обращения ФАС России в суд с требованием о временном запрете распространения любой рекламы соответствующего рекламодателя на территории РФ сроком до одного года. Период, в течение которого учитываются постановления, и критерии повторности нарушений предлагается определить непосредственно в законодательстве.

Предлагаемый механизм судебного запрета рекламы планируется распространить на рекламодателей независимо от отрасли деятельности. Дифференцированный расчёт повторных штрафов с учётом величины активов на первом этапе предлагается применять только к банкам. В дальнейшем автор предлагает рассмотреть возможность распространения аналогичного подхода на другие организации: микрофинансовые и страховые организации, инвестиционные платформы, брокеров, управляющих активами, а также на застройщиков.

Предлагается установить переходный период. Новые правила расчёта штрафов и применения механизма судебного запрета предполагается применять к нарушениям, совершённым после вступления соответствующих изменений в силу. Для применения новых мер предлагается учитывать только постановления, вынесенные за такие нарушения, вступившие в законную силу. Порядок применения новых правил должен быть отдельно урегулирован переходными положениями с соблюдением требований законодательства.

Автор инициативы просит ФАС России рассмотреть указанные предложения и при наличии оснований подготовить соответствующие изменения в законодательство.